所有栏目

全国测绘地理信息局长座谈会召开

2017/3/29



全国测绘地理信息局长座谈会近日在中国测绘创新基地召开。会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,交流上半年工作经验,研究深化测绘地理信息领域改革的思路对策,着力推动测绘地理信息领域全面深化改革,加快推进测绘地理信息事业转型升级、跨越发展。国家测绘地理信息局党组书记、局长库热西在会上发表重要讲话,明确提出测绘地理信息工作在国家改革发展大局中的三大定位,强调要全面深化基础测绘、测绘地理信息服务、测绘科技创新、测绘统一监管、管理体制机制等五个方面的改革。国家局党组副书记、副局长王春峰主持会议。国家局在京领导班子全体成员、局总工程师出席座谈会。

库热西充分肯定了上半年测绘地理信息工作取得的突出成效,并指出,各地测绘地理信息部门勇于改革、勇于创新、勇于担当、勇于进取,工作有声有色,特色鲜明,特别是近些年来,测绘地理信息事业发展和国家改革开放发展的大潮同步向前,让人感到很振奋,感到未来大有希望。测绘地理信息事业没有辜负党中央、国务院的希望,没有辜负老一代测绘人的愿望,实现了新的跨越、新的发展,为国家经济社会发展、为现代化建设作出了独特的贡献。

库热西深刻分析了当前测绘地理信息领域全面深化改革的重要性、必然性和紧迫性。他强调测绘地理信息领域全面深化改革,是历史的必然,现实的选择,未来的方向。我们一定要进一步增强紧迫感、责任感,在国家全面深化改革的大局中找准定位,正确、精准、有序、协调地推进测绘地理信息领域各项改革,为推动和服务国家改革发展大局作出应有贡献。

库热西指出,全面深化改革,是中央的重大战略部署。全面深化改革关系党和国家全局,党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署。习近平总书记强调,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,攻克体制机制上的顽瘴痼疾,突破利益固化的藩篱,进一步解放和发展社会生产力,激发和凝聚社会创造力。全面深化改革是一个整体,是一项庞大复杂的系统工程。没有与改革无关的地方,没有与改革无关的部门。只有每个地方、每个部门都从大局出发,守土有责、守土尽责,才能形成合力,才能保证改革的顺利推进。如何顺应改革潮流,围绕国家改革大局,全面深化测绘地理信息领域改革,是我们当前面临的重大考题。十八届三中全会提出的加快生态文明建设、加强自然资源资产管理、加快转变经济发展方式、加快转变政府职能等重大举措,一方面为我们提升保障服务能力指明了改革方向,提供了发挥作用、彰显价值的广阔舞台;另一方面也对我们转变政府职能、发挥市场在资源配置中的决定性作用、改变服务模式、提升队伍素质等,提出了明确和严格的改革要求。与此同时,我国经济发展外部环境仍然存在较大的不确定性,经济增长下行压力依然存在,一些困难不容低估,潜在风险需要高度关注,这都要求我们站在国家改革发展的高度,进一步提升测绘地理信息事业的发展质量和效益,提高测绘地理信息工作对经济增长、结构调整、劳动就业等的贡献率。

库热西强调,全面深化改革,是时代发展的迫切需要。李克强总理指出,“人类对地理信息掌握的程度,决定了自身的视野和活动范围。”推进国家治理体系和治理能力现代化,决策将日益依赖数据和分析,管理必须从客观的国情、世情出发。强调科学发展,离不开测绘地理信息工作的支撑。随着各领域改革的不断深入,测绘地理信息工作与政府管理决策、企业生产运营、人民群众生活的联系将更加紧密,各方面对地理信息服务保障的需求将更加旺盛,测绘地理信息发展将更加直接地融入经济社会发展主战场。加快生态文明建设,迫切要求地理国情普查和监测提供权威、可靠、及时的国情国力数据;开展不动产登记和加强自然资源资产管理,必须充分利用地理信息数据和技术;加快信息化建设,“天地图”可以也应当发挥战略性基础信息平台作用;促进新型城镇化发展,数字(智慧)城市可提供地理信息基底和空间分析手段;加强城市地下管线建设和管理,要求我们测绘好地下“生命线”;实施海洋战略、提升国际事务话语权、开展极地科学考察、应对突发事件等,测绘地理信息保障都不可或缺。新中国成立以来,经过几代测绘人的不懈努力,测绘地理信息工作已经打下了良好基础。可以说,大幅提升测绘地理信息服务保障能力,时代有需求,我们有基础,也有实力,这也是我们深化改革发展的底气之所在。我们一定要增强信心、勇于担当,努力打好主动仗,下好先手棋,在国家改革大潮中把测绘地理信息事业推上新的高度。

库热西表示,全面深化改革,是抢占发展制高点的必然选择。当前,国际社会高度重视测绘地理信息的战略地位,世界各国纷纷加强地理信息资源建设,加快卫星导航定位、高分辨率遥感卫星等技术的进步升级,推动云计算、物联网、移动互联、大数据等高新技术与测绘地理信息的深度融合,抢占未来发展的制高点。发达国家更是凭借先发优势、技术优势、资本优势,正加快抢夺全球地理信息服务市场,这也给我国国家安全带来了现实威胁。而我们仍然存在自主创新能力不强、核心技术掌握不足、全球资源获取能力有限、产业国际竞争力不强等问题,我们事业的发展,距离世界一流水平还有不小差距。习近平总书记指出,“科技创新的重大突破和加快应用极有可能重塑全球经济结构,使产业和经济竞争的赛场发生转换。”作为技术密集型行业、战略性新兴产业,创新驱动对我们的影响巨大,甚至是决定性的。为此,我们必须、也只有把科技创新摆在核心位置,紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革带来的重大机遇,大幅提升创新能力、特别是自主创新能力,成为测绘地理信息领域“新的竞赛规则的重要制定者、新的竞赛场地的重要主导者”。与此同时,随着信息社会的来临,地理信息生产与服务去专业化趋势明显,也引发了地理信息产业核心要素的重新分配、生产关系的重构和利益格局的调整,地理信息产业在迎来良好发展机遇的同时,也受到了很大的冲击和挑战。这些都要求我们跟上互联网时代的发展节奏,契合互联网时代的发展方式,加快推进事业产业结构调整和转型升级。

库热西强调,全面深化改革,是加快事业发展的内在要求。信息技术的发展进步,引发了测绘地理信息生产力的变革。当前,我们正处于事业转型升级的关键节点,生产关系不适应生产力的矛盾和问题也逐步显现。比如,如何协调好政府和市场的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用?如何应对各方面日益旺盛的需求,提升基础测绘整体能力,扩大测绘地理信息成果应用?如何推进地理国情监测有效服务生态文明建设,形成常态化工作机制?如何完善市场体系,应对互联网经济对地理信息产业带来的机遇和挑战?面对统一监管压力不断加大的现实状况,如何解决监管不到位的问题?如何优化布局、调整结构、整合资源,提升事业发展的质量和效益?等等。中央提出,全面深化改革要坚持问题导向,就是要把解决问题作为深化改革的突破口。因此,我们要抓住现阶段影响和制约事业转型升级的主要矛盾和矛盾的主要方面,寻求破解难题的科学路径和有效办法,在思想观念、管理理念、职责定位、组织结构、力量布局、技术构架、产品结构、服务模式等方面进行变革和创新,通过逐个问题的解决,变压力为动力,找到测绘地理信息事业通往信息社会的最佳路径,使我们的生产关系适应生产力的发展,促进生产力水平的大幅提升,继而推动事业的快速发展进步。

库热西明确提出,测绘地理信息工作在国家改革发展大局中的三大定位可概括为:全力做好测绘地理信息服务保障,大力促进地理信息产业发展,尽责维护国家地理信息安全。其中,全力做好测绘地理信息服务保障,强调加强基础测绘,监测地理国情,强化公共服务和公益性保障,这是我们服务经济社会科学发展的基本任务;大力促进地理信息产业发展,强调挖掘地理信息的价值,强化市场服务和社会化应用,这是提升测绘地理信息工作经济效益的主攻方向;尽责维护国家地理信息安全,强调加强测绘地理信息统一监管,规范测绘地理信息市场秩序,维护国家主权、安全和利益,这是党和国家赋予我们的重要职责,也是我们的职能之本。这三大定位,相辅相成、互为支撑,共同聚力服务国家改革发展大局。根据这个工作定位,按照中央关于全面深化改革的战略部署,要继续实施“构建智慧中国、监测地理国情、壮大地信产业、建设测绘强国”的总体战略,加快建设科学完备的政策法规体系、基础测绘体系、公共服务体系、地理信息产业体系、科技创新体系和人才队伍体系,全面提升运用法治思维和法治方式管理的能力、基础地理信息资源供给能力、公益性服务保障能力、地理信息产业竞争能力、创新驱动发展能力、维护国家地理信息安全能力,促进测绘地理信息事业转型升级、跨越发展,更好服务大局、服务社会、服务民生。

库热西强调,当前要着力深化五方面的改革。

一是深化基础测绘建设改革。基础测绘是立业之基。要坚持需求决定生产的导向,建立健全基础测绘体制机制,加快建设新型基础测绘体系,夯实事业发展的数据资源基础,大幅提升基础地理信息资源供给能力,牢牢把握住国家战略性信息资源的主动权。一要扩大数据覆盖。做好基础测绘重大工程实施,加快数字(智慧)城市、数字省区建设,加强海岛礁测绘、边境测绘、极地测绘和地下管线测绘,强化全球地理信息获取,推进基础地理信息资源由地上向地下、陆地向海洋、近海向远海、国内向全球的战略拓展,实现全方位、立体化的覆盖。二要加快数据更新。完善基础测绘更新机制,加快更新频次,实现由定期更新向适时动态更新转变,由全要素统一更新向分要素有侧重更新转变,由单一产品更新向系列产品联动更新转变,不断增强基础地理信息资源的现势性,保持数据的鲜活度。三要丰富数据内容。与时俱进地赋予基础测绘新的内涵,科学确定数据内容、数据种类和精度标准,提高数据质量,优化数据结构,增强基础地理信息资源的实用性、适用性、可靠性。四要提升生产能力。加快发展系列测绘卫星,促进技术装备更新换代,形成“空天地海一体化”的现代化测绘基础设施,对基础测绘组织结构和工艺流程进行信息化改造,显著提升基础测绘数据获取、处理、管理、服务的能力和效率。五要强化资源共享。统筹全国基础测绘力量,对基础测绘分级管理体制进行适度调整,更好发挥各级基础测绘的整体作用;深化军民测绘工作融合,科学划定职责分工,完善军民测绘规划衔接、计划对接、项目协同、资源共享机制;强化与国土资源部及其他部门的业务协作,促进共建共享,避免重复建设;健全基础测绘项目招投标制度,更多依靠社会力量开展基础测绘建设,最大程度地凝聚各方力量,推进各级基础测绘队伍从数据生产者向信息整合者转变。

二是深化测绘地理信息服务模式改革。习近平总书记在今年两院院士大会上指出,清政府用10年时间绘制了科学水平空前的《皇舆全览图》,但却将之收藏内府,未能发挥其对经济社会发展的作用,而当时参加测绘的西方传教士却把资料带回西方并整理发表,使西方在相当长一个时期内对我国地理的了解超过了中国人。习近平总书记的“地图之问”,让我们深刻认识到,测绘地理信息工作只有与经济社会发展紧密结合并发挥作用,才有价值和生命力。我们必须坚持以应用为中心,强化主动服务意识,加强测绘公共服务,大力发展地理信息产业,显著提升测绘地理信息服务保障能力,实现测绘地理信息工作从提供地理信息数据走向提供地理信息综合服务,从“幕后”走向“台前”,从基础先行走向服务决策管理全过程,取得社会效益、经济效益的最大化、最优化。一要协调好测绘成果保密与应用的关系。加快修订测绘成果保密管理制度,实现科学定密、合理定密,促进测绘成果的广泛应用;加强技术创新和管理创新,加快测绘地理信息保密技术研究和公众版产品研发,丰富测绘成果供给;完善测绘成果使用许可制度,更大程度地开放基础数据,鼓励企业对测绘成果进行增值开发,推进测绘成果社会化应用的深度、广度和速度。二要确立“天地图”的战略地位。要以“天地图”为抓手,创新地理信息分发服务模式,促进地理信息分发服务从传统的面对面、点对点向网络化云服务转型升级。加强地理信息云服务基础设施和国家地理信息数据交换中心建设,将各级基础测绘建设成果、地理国情普查与监测成果等集成整合到“天地图”上来,不断完善“天地图”政务版、涉密版、公众版,切实将“天地图”打造成为权威、详尽、可靠、优质的中国地理信息云平台,并推动其上升为国家信息化建设的基础平台。三要推进地理国情监测法定化。地理国情监测既是了解国情、把握国势、制定国策的基础性工作,也是推动事业转型升级的重要抓手,对于强化职能、彰显价值、发挥作用意义重大。要在做好地理国情普查工作的同时,着手研究和推进地理国情监测进法律、进职责、进规划、进预算,促进地理国情监测的常态化、长效化、法定化,将其打造成为测绘地理信息部门服务生态文明建设的响亮品牌。四要做强应急测绘保障。建立健全应急测绘保障体制机制,理顺行业内、部门间信息共享、资源整合、联动应急的工作机制,加快建立社会力量参与应急测绘保障的动员机制,完善应急测绘保障体系,并推动纳入各级政府应急管理体系;进一步加强应急测绘能力建设,尤其是应急测绘装备建设、数据资源建设和人才队伍建设,积极主动为自然灾害、突发公共事件、反恐维稳等提供快速可靠的应急测绘保障。五要促进测绘基准服务现代化。创新测绘基准建设、维护、服务模式,加强现代测绘基准基础设施建设,统筹规划国家和地方卫星导航定位连续运行基准站网的建设和运营,强化部门间资源共享与合作,加强测绘基准服务资源整合和服务机构建设,形成现代化导航与位置综合服务体系,提供高精度动态测绘基准服务,加快推进“北斗”系统在民用领域的社会化应用和产业化开发。六要大力发展地理信息产业。积极引导和扶持地理信息产业发展,建立公平开放透明的市场规则,推进统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代地理信息市场体系建设,促进产业要素有序自由流动、资源高效配置和内生动力不断增强,推动地理信息产业与大数据、物联网、智能交通、现代物流、文化创意等新型服务业态的融合发展,做大产业规模,做优产业结构,做长产业链条,显著提升地理信息产业核心竞争力。

三是深化科技创新体制改革。习近平总书记要求我们,不能总是用别人的昨天来装扮自己的明天,不能总是指望依赖他人的科技成果来提高自己的科技水平。我们要根据国家的统一部署和测绘地理信息科研工作的实际,大力深化测绘地理信息科技体制改革,做好测绘地理信息科技创新顶层设计,加快建设信息化测绘技术体系,显著提升创新驱动发展能力,夯实事业发展的科技支撑。一要完善科技创新体系。建立以规范的项目管理制度、完善的绩效评价制度、健全的成果登记制度、透明的信息发布制度、高效的科技投入制度为主要内容的科技创新制度体系;形成以科研机构、高等院校、重点实验室、工程技术研究中心、企业等构成的产学研用相结合的科技创新体系;公益性科研机构主要承担基础性科学研究和重大关键技术攻关,让市场真正成为配置创新资源的决定性力量。二要增强自主创新能力。瞄准国际领先水平,立足我国实际需要,遵循科学研究、技术创新和成果转化规律,抓重大、抓尖端、抓基本,持续推进基础性、系统性、前沿性技术研究和技术研发,着力强化地理信息云计算、海量多源数据管理、地理信息数据挖掘、地理信息安全保密等领域的关键技术攻关,更加注重高精尖装备研发,抢占国际科学前沿领域制高点,实现科技创新由“跟跑者”向“并行者”“领跑者”的转变。三要改革科研项目生成机制。推动科技和测绘地理信息事业发展深度融合,打通从科技强到事业强、产业强的通道。科研项目要始终坚持引领未来、支撑发展的方针,强化对测绘地理信息生产和服务的支撑,适度超前现实需求;加强对各类科研投入的统筹,提高科研项目和资金管理水平,瞄准目标,集中优势,形成合力,争取重大突破。四要发挥好企业的创新主体地位。充分调动测绘地理信息企业的创新积极性,通过扩大测绘成果供给、强化技术创新指导、加大科研项目和经费投入、政府采购政策倾斜、搭建科研成果转化平台、开放科研基础设施等多种方式,引导创新资源向企业集聚;支持有条件的企业组建实验室、工程中心和研发中心,鼓励发展企业主导、市场导向的产业技术创新联盟,促进企业的创新活动,提升企业科技创新能力。五要改革科技成果转化制度。加快建立测绘地理信息科技报告机制,加强知识产权保护,下大力气促进科技成果的共享转化与产业化,注重地理信息技术与人文科学技术的融合,将科技成果同国家需要、人民要求、市场需求紧密结合起来,形成科研直接面向需求、生产直接连接科研的良性互动协作机制,完成从科学研究、实验开发到推广应用的三级跳,促进科技成果资本化、产业化。

四是深化测绘统一监管改革。要牢固树立法治理念,坚持依法行政,改革测绘统一监管模式和手段,更好发挥政府作用,切实提升运用法治思维和法治方式履行职能、深化改革、推动发展的能力,促进测绘地理信息市场公平竞争,维护市场正常秩序,保障国家地理信息安全。一要夯实法制支撑。结合《测绘法》修订,全面清理各类法规和规章制度,坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定和做法,将发展改革事项纳入法律框架,加快建成符合全面深化改革新要求的测绘地理信息政策法规体系。二要转变政府职能。按照国家关于行政审批制度改革的要求,切实简政放权,减少简化审批环节,把行政审批的“制度笼子”扎得更紧,大幅度减少政府对资源的直接配置,放权给市场,放权给基层,放权给社会组织和事业单位,把职能转变到加强发展战略、规划、政策、标准等的制定实施和强化对市场活动的监管和公共服务提供上来,增强政府公信力和执行力;要引入竞争机制,加大政府购买公共服务力度,非涉密公共服务一般应向社会力量购买,不宜交由市场承担的公共服务也要逐步引入内部竞争机制。三要加强市场监管。建立健全权责明确、公平公正、透明高效、法制保障的市场监管格局。坚持宽进严管,把统一监管的着力点从“重事前审批”向“重事中、事后监管”转变;坚持疏管并重、放管结合,建立守信激励和失信惩戒机制,放活不放任,放权不放责,把该管的坚决管住、管好;坚持监管标准公开、程序公开、结果公开,保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权;坚持管理创新、技术创新,采用信息技术手段提高监管的效率和效益,建立健全政务中心和网上办事大厅,提供一站式服务。四要强化安全监管。完善多级联动、部门协作的网上地理信息安全监管机制,打造地理信息安全监管一体化平台,形成以国家监控中心为主体、省级监控中心为骨干的安全监控网络,并争取纳入国家公共安全体系,全面提高地理信息安全监管能力,维护国家地理信息安全。五要整合监管力量。完善联合执法、综合执法机制,推进中央地方、系统内外执法力量的整合,形成执法合力,提高执法效率;探索社会共治新机制,充分依靠社团组织、舆论和社会公众的力量,群策群力,逐步形成全民监督防范违法测绘行为、宣传普及国家版图意识的良好局面。

五是深化管理体制机制改革。要理顺事权关系,完善服务保障功能,优化队伍结构,加快形成权责明晰、分工合理、运转协调、监管到位、规范高效的测绘地理信息管理体制机制,解放和增强行业整体活力,提升测绘地理信息统一监管和服务保障的效率、质量。一要强化职能。结合测绘地理信息工作的实际,合理划分各级测绘地理信息行政管理部门的事权,有针对性地提出职能职责调整优化建议,推进地理国情监测、地理信息产业监管、应急测绘保障等职能职责进法律、进“三定”,进一步强化和落实地理信息安全监管、不动产测绘、地下管线测绘、海洋测绘、测绘基准服务等方面的职能职责。二要完善体制。按照中央关于政府机构改革的部署和要求,本着“有利于事业长远发展、有利于统一监管力量强化”的原则,因地制宜地推进测绘地理信息行政管理机构建设,优化机构设置、职能配置和工作流程,加强地理国情监测、应急测绘保障、地理信息交换共享等方面的管理力量。三要优化布局。按照国家关于事业单位分类改革的总体部署,根据技术进步、职责变化和经济社会发展的需求,对测绘地理信息事业单位的布局、功能和规模进行优化调整,保留一支适当规模的基础测绘队伍,加强地理国情监测、应急测绘保障、测绘基准服务、地下管线测绘、海洋测绘等方面的队伍力量,优化职责配置,理顺职责关系,减少单位间的职能交叉和重复,形成科学、高效、协调、完备的基础测绘队伍格局;加快推进政社分开和社团组织改革,行政机关要将适合社团组织行使的职能转移给社团组织,推进社团组织明确权责、依法自治、发挥作用;要通过科学规划、合理准入、园区集聚、兼并重组等方式,优化地理信息产业发展布局,推动地理信息产业向高附加值、高增长率方向发展。四要创新人才发展机制。坚持党管人才基本原则,统筹推进各类人才建设,实施更加开放的人才政策,积极营造有利于人才成长和发展的良好环境,完善人才培养选拔机制,健全人才流动机制,培养、吸纳和用好多专业、多领域、多层次的优秀人才,满足更好履行职责、更好提供服务保障的需要,夯实事业发展的人力资源支撑。

库热西对下半年重点工作提出了明确要求:一要确保按进度做好地理国情普查工作;二要切实贯彻落实《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》;三要办好第三届联合国全球地理信息管理高层论坛;四要抓紧启动“十三五”规划的调研、编制和论证工作;五要认真做好测绘援疆援藏工作。库热西要求,做好下半年工作,必须加强调查研究,在全面掌握事业发展现状、把准改革脉搏的基础上作出科学决策;必须深化整改落实,进一步巩固扩大教育实践活动成果,实现100%销号式管理,真正做到善始善终、善作善成;必须加强督促检查,锲而不舍,真抓实干,切实把局各项重点工作落到实处;必须强化业务协作,更深层次地融入和服务国土资源工作大局,扎实推进测绘地理信息工作军民深度融合。

国家局在京领导班子全体成员、局总工程师在会上围绕全面深化测绘地理信息领域改革,扎实推进地理国情普查,加强行政审批制度改革,推进测绘地理信息管理体系和能力现代化,加强党风廉政建设以及推进全球测图项目等,发表了重要意见。各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团测绘地理信息主管部门主要负责同志,局属各单位、机关各司室、测绘地理信息相关学会协会党政主要负责同志,结合本单位本部门工作,畅谈了深化改革促发展的工作思路和意见建议。